一、改建粉磨站的相关文件依据
国家工信部第122号公告规定，建材类水泥生产企业明确规定窑径2.2米以上、3.0米以下水泥机械化立窑（2012年），立窑水泥生产用直径3.0以下的球磨机（西部省份的边远地区除外）属于工业行业淘汰范围。
根据中华人民共和国工业和信息化部公告工原〔2010〕第127号第（十二）条规定，新建水泥粉磨站的规模要达到年产水泥60万吨及以上。
二、改建粉磨站企业的基本家情况介绍
根据国家工息部文件精神及水泥行业发展规划要求，茶陵县2家水泥企业都属于淘汰关闭范围，必须要进行产业转型升级才能获得上级的扶持。根据市场调查和评估，茶陵县境内年消耗水泥量达70万吨，茶陵县只能有1家水泥生产企业，只有建1家水泥粉磨站的可能，目前有2家水泥厂拟荐改建水泥粉磨站，现将两家水泥厂情况介绍如下：
（一）茶陵县潞水水泥厂
1、现状分析。茶陵县潞水水泥厂位于茶陵县潞水镇，始建于1979年，年实际生产能力8万吨。2003年潞水镇政府以年租金140万元承包给个人，租期8年。因近年来当地青石、铁矿等矿产资源开采几近殆尽或关闭等情况，导致矿产废渣等原料供应短缺，水泥生产原料需外进，导致生产水泥运输成本提高，利润下降；同时附近居民因环境污染等问题多次上访，企业生产受阻。2011年元月承包期截止，政府考虑到8年承包期内企业未盈利，允许水泥厂继续生产一年，2012年元月已全面停产，该厂2012年完成税收21.2万元。2013年，潞水政府引进衡阳金山水泥集团邹昆明对原有厂房设备进行改造，6月份开始进行试生产，日产水泥300吨，1-11月上交税收2.9万元。该厂水泥生产许可证于2013年11月到期。
2、存在问题。一是环境污染大。水泥厂四面环山，产生的烟尘、二氧化碳、二氧化硫等有害物体疏散慢；与水泥厂相邻的有镇政府、中学、集市，是居民集聚地，影响周边众多居民的日常生活。潞水水泥厂曾投资40多万元治污，但收尘效果不理想，装包过程无法采取收尘措施，环境污染问题难以得到有效治理。二是与当地居民矛盾突出。水泥厂围墙外为潞水镇中学和镇政府，水泥厂生产时的灰尘、噪声问题引起学校老师、家长的诸多不满，据厂内看管员介绍，学校老师多次向有关部门写报告投诉环境污染问题，社会矛盾隐患相当大；2012年由于水泥厂承包期结束停产，6月份经潞水镇人民政府申请，茶陵县招标投标管理局决定，对水泥厂经营场地、厂房、租赁经营权对外组织公开拍卖，为此，潞水镇多位居民集中在镇政府门口上访、投诉，反对公开拍卖。7月份潞水镇以农元村为主的附近几个自然村居民90多户，共200多人联名向经信局、环保局等有关部门写报告投诉，水泥厂公开招标拍卖由此终止。三是运输成本高。由于当地资源开采有限，水泥厂生产原材料需外地购进，另外潞水镇人口3万多，水泥需求有限，水泥更多的是对外销售，而潞水镇距320省道13公里，导致原料购进、成品外销的运输成本高，利润空间缩小，价格优势难以显现。
（二）株洲云阳水泥有限公司
1、现状分析。株洲云阳水泥有限公司，位于株洲市茶陵县枣市镇岩口村，距320省道4公里，年实际生产能力12万吨。其前身是茶陵县水泥厂，在政府招商引资政策的感召下，浙江金华商人于2004年买断，并进行工艺改造，规模扩大，由以前的年产4.4万吨扩大到年产20万吨的规模，由于种种原因，到2007年停产，同年五月，由现任总经理谭美林出资收购，形成股份制有限责任公司。经过几年的发展，公司现有员工120人，其中具有中高级职称技术人员20人，总资产达3453.5万元，固定资产2474.1万元。2011年上缴税收150万元，2012年完成税收305.3万元。2013年，投资500万元历时5个月进行改造升级，11月底已投入试生产，日产水泥1000吨，1-11月上交税收27.3万元。该公司水泥生产许可证于2014年12月到期。
2、存在问题。云阳水泥有限公司现在污染物排放粉尘噪音依然存在，但因其位置远离中心村庄，受污染群众相对较少。
三、改建水泥粉磨站的建议
结合相关职能部门的多次实地调研，2013年12月20日上午，县委常委、副县长李鹏程召集经信局、环保局、建设局、规划局、国土局、发改局等6 个职能部门，就茶陵改建粉磨站项目举行座谈会，会议从环境、效益、规划布局、水泥产量等多方面深入交换意见和建议，最后一致同意：
一、在茶陵县内现有水泥生产企业基础上，申报改建一个水泥粉磨站；
二、与会单位领导均一致认为茶陵县内在云阳水泥厂基础上改建粉磨站更具优势，符合经济社会长远发展。